Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie
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Friches urbaines
Bien aidées par le contexte actuel de pression foncière auquel le développement des villes doit faire face actuellement, la densification des espaces centraux et la réutilisation des friches urbaines semblent désormais faire consensus.
La friche urbaine : un phénomène sans précédent dans l'histoire urbaine
Il est bon de rappeler que la ville s’est constamment reconstruite sur elle-même. Cependant, la situation contemporaine a ouvert un chapitre sans précédent dans l’histoire urbaine. Une autre manière de pratiquer l’espace qui se concrétise par un accroissement de la mobilité, en conséquence, un étalement de l’urbanisation mettant en concurrence des espaces de plus en plus éloignés au détriment des espaces centraux.
Cette nouvelle réalité urbaine doit son origine à la désindustrialisation amorcée dès les années 1970 qui s’amorce parallèlement à l’expansion urbaine et économique des Trente Glorieuses.
Cette situation actuelle génère de ce fait la formation en hausse de territoires délaissés : ce qu’il est convenu d’appeler des friches urbaines.Les friches marquent un changement de cycle, une période de transition entre une activité révolue et une fonction nouvelle plus adaptée aux nouveaux besoins.
Situé en milieu urbain, il s’agit d’un terrain bâti ou non qui peut être pollué. Sa fonction initiale ayant cessée, le site de taille extrêmement variable demeure aujourd’hui abandonné voire délabré. Sa pollution réelle ou perçue rendant d’autant plus difficile son réaménagement. En conséquence, afin que la friche puisse être aménagée, une intervention préalable sera nécessaire en vue du respect de certaines normes réglementaires et juridiques.
D'un urbanisme défensif à un urbanisme durable
La loi « Risques » de juillet 2003 et son décret d’application du 13 septembre 2005 n’ont fait que confirmer la tendance actuelle. La politique nationale en terme de gestion des sites et sols pollués s’oriente progressivement vers des actions dont l’entrée s’avère désormais autant l’urbanisme que l’environnement.
En effet, les outils méthodologiques développés par le MEEDDAT en février 2007 correspondent à une approche d’acceptabilité du risque par rapport à l’usage.
Les pratiques ont d’ores et déjà évolué ; si l’intervention sur un site pollué peut relever de sa mise en sécurité, elle correspond de plus en plus à son intégration dans les stratégies urbaines et en conséquence, à l’existence d’un projet pour ce site. Les pouvoirs publics les affichent désormais comme des points stratégiques de développement. On passe ainsi d’une approche plutôt « défensive » de traitement des risques pour la population et l’environnement, à une logique davantage « offensive » en croisant la réflexion sur la pollution des sols avec l’aménagement du territoire.
Cette nouvelle méthode pour appréhender les sites pollués, non plus comme une fatalité mais plutôt comme une opportunité contribue directement à maîtriser l’étalement urbain et à lutter contre les impacts environnementaux qui lui sont liés. Les friches urbaines constituent dès lors des outils de promotion de la ville durable et répondent ainsi aux enjeux suivants :
- enjeux urbanistiques,
- enjeux environnementaux,
- enjeux socioculturels,
- enjeux économiques,
- enjeux politiques.
Les actions de l'ADEME
En tant qu'opérateur du Grenelle de l'environnement, l'ADEME est aujourd'hui actrice des premières mesures mises en oeuvre. Ainsi, elle contribue à répondre à deux préoccupations majeures, à savoir la lutte contre l'étalement urbain et la réduction des gaz à effet de serre.
En élargissant aux friches urbaines polluées son dispositif d'aide à la décision en matière de sites et sols pollués, l'ADEME favorise les projets de renouvellement urbain et de reconstruction de la ville sur la ville.
Par un soutien technique et financier, l'ADEME apporte un appui à tous les porteurs de projet, notamment les collectivités locales et les EPCI souhaitant développer des projets reconversion de friches urbaines polluées (industrielles, portuaires, militaires, ferroviaires, artisanales, délaissés divers), plus particulièrement lors des transactions immobilières qui permettent un changement d'usage du site dans le cadre d'un projet de renouvellement urbain.
Renouveler oui mais pas n'importe comment. L'ADEME s'assure par ailleurs que le projet porté par le bénéficiaire de l'aide comporte une dimension de développement durable (HQE, AEU, éco-quartier,...).
Le plan de relance
- Communiqué de presse du 5 novembre 2009
Le plan de relance de l’économie présenté le 4 décembre 2008 par le Président de la République, a prévu pour 2009 un effort exceptionnel de 20 millions d'euros pour le traitement de friches urbaines polluées au titre du programme "Etat exemplaire".
La mise en œuvre de ce programme a été confiée à l'ADEME en partenariat avec le Ministère chargé de la mise en œuvre du Plan de Relance de l'Economie et le Ministère de l'Ecologie, de l'Energie, du développement Durable et de la Mer (MEEDDM).
Ce dispositif exceptionnel d’aide à la dépollution des friches urbaines polluées correspond à une volonté des pouvoirs publics de promouvoir des projets d'aménagement urbains plus vertueux du point de vue de l'environnement. Véritable opportunité de reconstruction de la ville sur elle-même, la reconversion des friches urbaines permet de lutter contre l'étalement urbain et ses conséquences néfastes qu'il n'est plus utile de rappeler.
Situées en milieu urbain, les friches sont des terrains bâtis ou non qui peuvent être pollués. Leurs fonctions initiales ayant cessé, les sites de taille extrêmement variable demeurent aujourd’hui abandonnés, voire délabrés. Leur pollution réelle ou perçue rend d’autant plus difficile leur réaménagement. En conséquence, afin que les friches puissent être de nouveau aménagées, des interventions préalables sont souvent nécessaires afin notamment de respecter certaines normes sanitaires, réglementaires et juridiques.
Véritable levier d’action pour faciliter la reconversion de ces friches, ce programme est aujourd’hui dans sa phase d'achèvement : sur la totalité des 154 projets recensés, 40 font l'objet d'un financement. Le montant total des travaux soutenus s'élève à 60 M€ ce qui permettra à très brèves échéances l'engagement de travaux d’aménagement de l'ordre de 1,2 milliard d'euros (logement, services et commerces).
Le Plan de Relance sur les friches renforce ainsi la politique nationale sur les sites et sols pollués conduite par le Ministère du Développement Durable et pour laquelle, en application des engagements du Grenelle Environnement, l’ADEME intensifie ses interventions de mise en sécurité des sites pollués orphelins et apporte un soutien technique et financier aux acteurs de la reconversion des friches urbaines polluées (aides aux études, guides techniques,…).
A ce titre, le Ministère du Développement Durable et l’ADEME ont mis en ligne en juin dernier un guide de l’aménagement sur sites pollués (http://www.developpement-durable.gouv.fr/amenagement-et-sites-pollues/)
Contacts presse
ADEME - Lowe Stratéus: 01 40 41 55 01 servicedepresseademe@lowestrateus.com
- Répartition des 40 projets soutenus (PDF - 804K - 16/12/2009)
- Délibération du Conseil d'Administration : système d'aides aux travaux de réhabilitation de friches industrielles (PDF - 158K - 16/03/2009)
Source Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie http://www.ademe.fr
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